Chính phủ Mỹ tích cực thúc đẩy sự phát triển đổi mới Blockchain
Gần đây, Nhóm công tác về Sắc lệnh hành chính số 14178 đã phát hành một báo cáo dài 166 trang, tóm tắt cách Mỹ dẫn dắt ngành công nghiệp Blockchain và chào đón "kỷ nguyên vàng của tiền điện tử".
Nội dung cốt lõi của báo cáo có thể được tóm gọn thành bốn điểm chính: thiết lập khung phân loại thống nhất cho thị trường tài sản số; kết nối lẫn nhau giữa ngành ngân hàng và Blockchain; tăng tốc độ áp dụng stablecoin; xây dựng hướng dẫn đối với các hoạt động tài chính bất hợp pháp và thuế.
Trong thế giới thực, xu hướng cải cách ngày càng rõ ràng. Sự hợp tác giữa các tổ chức tài chính truyền thống và các nền tảng dựa trên Blockchain đang thể hiện một xu hướng quan trọng trong việc tiến tới đổi mới tài chính thực dụng.
1. Nhận biết sức mạnh của Blockchain để đi đầu
Chính phủ Mỹ đang tích cực nhận thức về tiềm năng của Blockchain và tài sản kỹ thuật số, đồng thời thúc đẩy mạnh mẽ. Vào tháng 1 năm 2025, Tổng thống Trump đã ban hành lệnh hành pháp số 14178, "Tăng cường vị thế lãnh đạo của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ tài chính kỹ thuật số", thiết lập các hướng dẫn quy định rõ ràng và khuyến khích đổi mới trong lĩnh vực này.
Báo cáo đã xem xét truyền thống đổi mới công nghệ của Mỹ, đánh giá rằng blockchain và tài sản kỹ thuật số có khả năng thay đổi cơ bản hệ thống tài chính và cấu trúc sở hữu tài sản. Báo cáo chỉ ra rằng các biện pháp hạn chế quá mức đã loại trừ các công ty tiền mã hóa hợp pháp và tuân thủ ra khỏi hệ thống ngân hàng. Báo cáo đề xuất rằng, trong tương lai, chính phủ nên tích cực hỗ trợ các hoạt động kinh doanh liên quan đến công nghệ đổi mới này, thay vì đàn áp.
Báo cáo nhấn mạnh rằng các cơ quan quản lý của Mỹ nên thúc đẩy đổi mới bằng cách thiết lập các quy tắc rõ ràng và nhất quán, và thu hút các công ty tiền điện tử hoạt động trong nước. Báo cáo kêu gọi các cơ quan như Ủy ban Chứng khoán và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa tương lai hợp tác để thiết lập các tiêu chuẩn rõ ràng và khung phân loại thống nhất, nhằm loại bỏ khoảng trống quản lý. Đồng thời, đề xuất áp dụng cách tiếp cận quản lý trung lập về công nghệ và linh hoạt trong các lĩnh vực mới nổi như tài chính phi tập trung, đảm bảo rằng đổi mới không bị cản trở bởi các quy tắc lỗi thời.
Trong khi đó, Hồng Kông cũng đã nhanh chóng đáp ứng và bắt chước. Vào tháng 6 năm 2023, chính phủ Hồng Kông chính thức triển khai hệ thống cấp phép cho các sàn giao dịch tài sản ảo, nhằm mục đích quy định giao dịch tiền điện tử, đồng thời cho phép các nhà đầu tư nhỏ lẻ tham gia có giới hạn. Vào tháng 5 năm 2025, đã thông qua "Dự luật Stablecoin" tiên tiến nhất châu Á, quy định yêu cầu cấp phép cho các tổ chức phát hành stablecoin gắn liền với tiền tệ hợp pháp. Nhờ vào cách tiếp cận "quản lý và đổi mới cùng tồn tại", Hồng Kông có khả năng thúc đẩy sự phát triển Blockchain, trở thành một trong những trung tâm tài sản kỹ thuật số hàng đầu châu Á.
2. Thông tin chính của báo cáo
Kể từ khi chính quyền Trump nhậm chức, thái độ của Mỹ đối với tiền điện tử đã thay đổi. Theo một cuộc khảo sát vào tháng 6 năm 2025, 72% nhà đầu tư tiền điện tử ủng hộ các chính sách liên quan của Tổng thống Trump, hơn một phần năm người Mỹ hiện đang sở hữu một hình thức tiền điện tử nào đó. 64% nhà đầu tư cho biết lập trường thân thiện với tiền điện tử của chính phủ khiến họ có xu hướng đầu tư vào tiền điện tử hơn. Tâm lý lạc quan này cũng lan rộng đến các nhà đầu tư tổ chức: 83% nhà đầu tư tổ chức dự định tăng tỷ lệ phân bổ cho tài sản số vào năm 2025.
Những dữ liệu này cho thấy, một môi trường quản lý thân thiện hơn đang tiếp thêm sức sống mới cho ngành công nghiệp tiền điện tử. Dưới khẩu hiệu "hỗ trợ đổi mới và tăng trưởng có trách nhiệm" mà chính phủ đưa ra, báo cáo nhấn mạnh nhiều lần rằng, thông qua việc thực hiện các chính sách tiền điện tử thân thiện và thiết lập một môi trường quản lý rõ ràng, Hoa Kỳ có khả năng giành vị trí dẫn đầu trong cuộc cách mạng Blockchain sắp tới.
2.1 Thiết lập khung phân loại thống nhất cho thị trường tài sản số
Báo cáo thảo luận về phân loại pháp lý và quy định của tài sản kỹ thuật số, cũng như các phương pháp cải thiện cấu trúc thị trường. Hiện tại, Mỹ vẫn chưa có tiêu chuẩn rõ ràng để xác định một loại tiền điện tử nào đó là chứng khoán hay hàng hóa, sự mơ hồ này đã dẫn đến xung đột quyền hạn giữa các cơ quan quản lý, và để lại những lỗ hổng trong sự chồng chéo quy định. Báo cáo chỉ ra rằng, thiếu một khung phân loại toàn diện đã dẫn đến nhiều cách diễn giải lộn xộn, khiến những người tham gia cố gắng tuân thủ quy định như đang đi trên một mảnh đất đầy mìn.
Báo cáo đã bày tỏ sự ủng hộ đối với dự thảo "Đạo luật làm rõ thị trường tài sản kỹ thuật số". Đạo luật này sẽ phân loại tài sản kỹ thuật số thành token chứng khoán và token hàng hóa không phải chứng khoán (, rõ ràng trao quyền quản lý cho SEC đối với loại thứ nhất, cũng như CFTC đối với loại thứ hai và thị trường giao dịch tiền điện tử. Đạo luật này cũng bao gồm các điều khoản bảo vệ quyền tự quản lý tài sản của người dân Mỹ và quyền thực hiện giao dịch ngang hàng, đồng thời công nhận giá trị của quản trị phi tập trung và DeFi.
Báo cáo chỉ ra rằng, dự luật rõ ràng sẽ "đặt nền tảng tốt cho cấu trúc của thị trường tài sản kỹ thuật số Mỹ", nhưng cũng đề xuất một số cải tiến trong quá trình lập pháp. Đầu tiên, báo cáo nhấn mạnh cần phải làm rõ tình trạng pháp lý của các giao thức hoàn toàn phi tập trung. Báo cáo cung cấp cho các nhà lập pháp một số yếu tố cần xem xét, chẳng hạn như:
Phần mềm đã cho có thực hiện bất kỳ "kiểm soát" nào đối với tài sản của người dùng hay không.
Liệu giao thức này có thể được thay đổi hoặc nâng cấp về mặt kỹ thuật không
Có tồn tại nhà điều hành hoặc cấu trúc quản trị tập trung không?
Và nghĩa vụ quản lý hiện tại có thể được thực thi theo cách kỹ thuật hay không
Xét về các tiêu chuẩn này, báo cáo cho rằng, các dự án thực sự phi tập trung không thể được quản lý như các tổ chức trung gian truyền thống, do đó cần một phương pháp mới. Các cơ quan quản lý nên phát triển một khung linh hoạt, nhằm đạt được các mục tiêu chính sách trong khi tránh bóp nghẹt sự đổi mới.
) 2.2 Ngành ngân hàng và ngành Blockchain nên kết nối với nhau
Phần này khám phá sự tích hợp giữa ngành ngân hàng và ngành công nghiệp tiền điện tử, và đưa ra các khuyến nghị chính sách về cách các ngân hàng Mỹ có thể mở rộng sự tham gia của họ vào tài sản kỹ thuật số dưới sự quản lý thận trọng. Báo cáo đề cập đến các biện pháp của chính phủ trước đây nhằm cắt đứt dịch vụ ngân hàng cho các công ty tiền điện tử, và đã chỉ trích điều này, cho rằng đó là một sai lầm trong việc cố gắng tiêu diệt sự phát triển của ngành hợp pháp bằng cách đẩy nó ra khỏi hệ thống ngân hàng.
Báo cáo chỉ ra rằng, áp lực từ trên xuống này đã khiến nhiều công ty tiền điện tử của Mỹ phải đối mặt với các vấn đề như bị đóng tài khoản ngân hàng, từ đó gây ra thiệt hại cho người tiêu dùng và sự gia tăng của thị trường "bóng" không được quản lý, cùng với những tác động phụ không lường trước được.
Báo cáo nhấn mạnh rằng các ngân hàng sử dụng công nghệ Blockchain có thể nâng cao hiệu quả và tiết kiệm chi phí một cách đáng kể. Ví dụ, việc tích hợp sổ cái phân tán vào hệ thống thanh toán và quyết toán có thể thực hiện thanh toán và giao dịch theo thời gian thực trong suốt 24 giờ, từ đó loại bỏ hạn chế về giờ làm việc và giảm chi phí liên quan đến các tổ chức thanh toán trung ương. Một số ngân hàng lớn đã phát triển theo hướng này, thử nghiệm các đồng tiền kỹ thuật số đô la của riêng họ hoặc nền tảng Blockchain cho việc quyết toán trái phiếu.
Báo cáo đưa ra các đề xuất trong phần này bao gồm:
Xác định các hoạt động liên quan đến tiền điện tử được ngân hàng cho phép, và khôi phục các sáng kiến như văn phòng đổi mới quản lý, để cung cấp hướng dẫn cho ngân hàng trong lĩnh vực này.
Nâng cao tính minh bạch trong quy trình phê duyệt giấy phép ngân hàng và xin tài khoản của ngân hàng trung ương, nhằm thúc đẩy sự gia nhập của doanh nghiệp mới, đồng thời tránh việc ngăn cản một cách không công bằng các ngân hàng hiện tại cung cấp dịch vụ cho khách hàng tiền mã hóa.
Kết hợp yêu cầu vốn ngân hàng với rủi ro thực tế, và xây dựng hướng dẫn quản lý cho các rủi ro mới như tài sản token hóa.
) 2.3 Nên coi stablecoin là công cụ số đổi mới và tích cực thúc đẩy
Phần này tập trung vào việc thảo luận về stablecoin trong bối cảnh đổi mới thanh toán số và cách chúng củng cố vị thế thống trị của đồng đô la Mỹ. Stablecoin là một loại tài sản tiền điện tử có giá trị ổn định, nhằm mục đích giữ tỷ lệ 1:1 với các loại tiền tệ pháp định như đồng đô la Mỹ. Do sự biến động giá cả thấp, chúng thực sự đóng vai trò là tiền mặt kỹ thuật số trong hệ sinh thái tiền điện tử.
Báo cáo đánh giá cho rằng, việc sử dụng rộng rãi stablecoin gắn với đô la có thể hiện đại hóa cơ sở hạ tầng thanh toán và giúp Hoa Kỳ thoát khỏi mạng lưới thanh toán truyền thống ngày càng lạc hậu của mình. Ví dụ, việc sử dụng stablecoin cho chuyển tiền quốc tế hoặc thanh toán chứng khoán có thể đạt được sự xử lý gần như ngay lập tức mà không cần ngân hàng trung gian, đồng thời giảm đáng kể chi phí. Điều này cũng sẽ tăng cường ảnh hưởng quốc tế của đô la. Hiện nay, stablecoin dựa trên đô la chiếm một phần đáng kể trong khối lượng giao dịch tiền điện tử toàn cầu, với quy mô lưu thông lên tới hàng trăm tỷ đô la. Báo cáo nhấn mạnh, để dẫn đầu xu hướng này, Hoa Kỳ phải thiết lập một khung quy định rõ ràng về stablecoin liên bang.
Trong bối cảnh này, báo cáo nhấn mạnh việc Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua "Đạo luật Hướng dẫn và Thiết lập Sáng kiến Đô la Ổn định Quốc gia Mỹ" vào năm nay. Đạo luật này thiết lập một hệ thống các cơ quan phát hành đô la ổn định tư nhân được Cục Dự trữ Liên bang phê duyệt và giám sát; cấm Cục Dự trữ Liên bang xây dựng tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương, qua đó rõ ràng nghiêng về đổi mới đô la kỹ thuật số do khu vực tư nhân dẫn dắt. Báo cáo khen ngợi đạo luật này "sẽ có lợi cho khung đổi mới được đưa vào luật liên bang", và mạnh mẽ kêu gọi Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan khác triển khai đạo luật này một cách nghiêm túc và kịp thời.
Báo cáo cũng chỉ ra rằng, trong khi thiết lập quy định về stablecoin, việc giải quyết vấn đề thuế cũng rất quan trọng. Theo luật thuế hiện hành của Mỹ, định nghĩa về stablecoin vẫn chưa rõ ràng, và cách xử lý thuế của nó có thể khác nhau tùy thuộc vào việc được coi là tiền tệ hay tài sản. Báo cáo chỉ ra rằng, sự không rõ ràng này đã gây gánh nặng cho các bên tham gia, vì vậy, khi hệ thống quản lý stablecoin liên bang được thiết lập, luật thuế nên được cập nhật để xác định rõ ràng phân loại stablecoin, nhằm loại bỏ sự không chắc chắn.
Thông tin cốt lõi của phần này có thể được tóm tắt như sau: "Thúc đẩy tích cực stablecoin như một phương tiện đổi mới cho đồng đô la kỹ thuật số, kiên quyết từ chối tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương, vì chúng đe dọa đến tự do và sự ổn định tài chính của Mỹ." Về stablecoin, báo cáo kêu gọi thực thi nghiêm ngặt các luật mới được ban hành và đề xuất ban hành thêm luật nếu cần thiết để củng cố bảo vệ quyền riêng tư và bảo vệ người tiêu dùng.
Báo cáo cũng nhấn mạnh rằng Mỹ nên dẫn dắt việc xây dựng tiêu chuẩn toàn cầu cho stablecoin và thúc đẩy đổi mới trong thanh toán xuyên biên giới.
) 2.4 Phải xây dựng các hướng dẫn cho các hoạt động tài chính trái phép và thuế.
Phần này thảo luận về các rủi ro tài chính bất hợp pháp liên quan đến tiền điện tử và các biện pháp ứng phó. Báo cáo mở đầu chỉ ra, "Để đảm bảo an ninh quốc gia trong khi ôm ấp đổi mới, chúng ta phải hiện đại hóa các quy định về chống rửa tiền", và phân tích các lỗ hổng trong hệ thống hiện tại.
Do tính chất ẩn danh, không biên giới và thực hiện ngay lập tức của giao dịch tiền điện tử, báo cáo thừa nhận rằng việc thi hành các luật đã được thiết lập cho các dịch vụ ngân hàng truyền thống đang gặp phải thách thức. Ví dụ, tội phạm có thể sử dụng các sàn giao dịch phi tập trung hoặc dịch vụ trộn tiền để liên tục trao đổi hoặc phân tách quỹ, làm cho các giao dịch trở nên khó theo dõi. Báo cáo đã liệt kê một số trường hợp cụ thể để minh họa rằng các cơ chế chống rửa tiền hiện tại cần được cập nhật để đối phó với những chiến lược mới này.
Trong khi đó, báo cáo nhiều lần nhấn mạnh rằng việc thực thi luật chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố không được lạm dụng, lệch khỏi mục đích ban đầu của pháp luật. Nếu các quy định chống rửa tiền được sử dụng cho mục đích chính trị hoặc đàn áp các ngành cụ thể, chỉ làm suy yếu niềm tin của công chúng vào hệ thống tài chính. Do đó, các cơ quan quản lý nên hoạt động dưới sự giám sát dân chủ và tính minh bạch, đồng thời rõ ràng nêu ra các hướng dẫn, tránh gây ra những hạn chế không công bằng đối với các doanh nghiệp và người dùng hợp pháp.
Phần cuối của chương này đưa ra các đề xuất để giải quyết sự mơ hồ và không chắc chắn liên quan đến "thuế" của tài sản kỹ thuật số. Báo cáo chỉ ra rằng, mặc dù Cơ quan Thuế Liên bang Hoa Kỳ thường phân loại tiền điện tử là tài sản, nhưng vẫn chưa có hướng dẫn thuế cụ thể cho các hoạt động mới như staking, đào, airdrop hoặc đóng gói token, sự thiếu rõ ràng này đang khiến người nộp thuế phải đối mặt với sự bối rối đáng kể. Báo cáo kêu gọi Cơ quan Thuế và Bộ Tài chính công bố các hướng dẫn thuế rõ ràng và thực tiễn hơn, và đề xuất xem xét việc miễn thuế cho các giao dịch tiền điện tử nhỏ lẻ, để người dùng không bị phạt khi sử dụng tiền điện tử cho các khoản thanh toán hàng ngày.
3. Giúp nhiều người hiểu rõ hơn về tiền điện tử
Nhiều quốc gia và doanh nghiệp đang cạnh tranh để công bố và thực hiện chiến lược Blockchain, không chỉ vì theo kịp xu hướng, mà còn vì họ đã dự đoán trước được quỹ đạo phát triển của thị trường và chuẩn bị sẵn sàng. Tại Mỹ, một số công ty đã liên tục cung cấp nghiên cứu chất lượng cao, giúp các tổ chức xây dựng chiến lược dự đoán cho Blockchain và tài sản kỹ thuật số. Một số giao thức đã xây dựng các dịch vụ tài chính an toàn trên chuỗi, trong khi một số doanh nghiệp cung cấp cơ sở hạ tầng đáng tin cậy, cho phép các tổ chức đầu tư vào tài sản tiền điện tử.
So với các quốc gia khác, một số quốc gia vẫn thiếu hiểu biết và chuẩn bị cơ bản cho ngành công nghiệp Blockchain. Cuộc thảo luận về stablecoin vẫn tập trung vào những trường hợp thất bại hoặc tranh cãi về việc stablecoin không khả thi, và cuộc tranh luận luôn xoay quanh vấn đề phát hành, chứ không phải ứng dụng thực tế. Tuy nhiên, stablecoin đã chứng minh nhiều tình huống ứng dụng trên toàn cầu, và nỗ lực không chỉ nên tập trung vào việc phát hành mà còn nên hướng tới việc phát triển các sản phẩm tích hợp chúng vào cuộc sống hàng ngày. Để đạt được mục tiêu này, trước tiên cần có sự hỗ trợ chính sách và môi trường quản lý rõ ràng.
Do vì ngành công nghiệp Blockchain vẫn đang ở giai đoạn đầu, nên rất khó để liệt kê các trường hợp thành công cụ thể để chứng minh tính ứng dụng của nó.
Trang này có thể chứa nội dung của bên thứ ba, được cung cấp chỉ nhằm mục đích thông tin (không phải là tuyên bố/bảo đảm) và không được coi là sự chứng thực cho quan điểm của Gate hoặc là lời khuyên về tài chính hoặc chuyên môn. Xem Tuyên bố từ chối trách nhiệm để biết chi tiết.
Chính phủ Mỹ phát hành báo cáo quan trọng thúc đẩy sự phát triển đổi mới Blockchain tiến vào kỷ nguyên vàng mã hóa
Chính phủ Mỹ tích cực thúc đẩy sự phát triển đổi mới Blockchain
Gần đây, Nhóm công tác về Sắc lệnh hành chính số 14178 đã phát hành một báo cáo dài 166 trang, tóm tắt cách Mỹ dẫn dắt ngành công nghiệp Blockchain và chào đón "kỷ nguyên vàng của tiền điện tử".
Nội dung cốt lõi của báo cáo có thể được tóm gọn thành bốn điểm chính: thiết lập khung phân loại thống nhất cho thị trường tài sản số; kết nối lẫn nhau giữa ngành ngân hàng và Blockchain; tăng tốc độ áp dụng stablecoin; xây dựng hướng dẫn đối với các hoạt động tài chính bất hợp pháp và thuế.
Trong thế giới thực, xu hướng cải cách ngày càng rõ ràng. Sự hợp tác giữa các tổ chức tài chính truyền thống và các nền tảng dựa trên Blockchain đang thể hiện một xu hướng quan trọng trong việc tiến tới đổi mới tài chính thực dụng.
1. Nhận biết sức mạnh của Blockchain để đi đầu
Chính phủ Mỹ đang tích cực nhận thức về tiềm năng của Blockchain và tài sản kỹ thuật số, đồng thời thúc đẩy mạnh mẽ. Vào tháng 1 năm 2025, Tổng thống Trump đã ban hành lệnh hành pháp số 14178, "Tăng cường vị thế lãnh đạo của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ tài chính kỹ thuật số", thiết lập các hướng dẫn quy định rõ ràng và khuyến khích đổi mới trong lĩnh vực này.
Báo cáo đã xem xét truyền thống đổi mới công nghệ của Mỹ, đánh giá rằng blockchain và tài sản kỹ thuật số có khả năng thay đổi cơ bản hệ thống tài chính và cấu trúc sở hữu tài sản. Báo cáo chỉ ra rằng các biện pháp hạn chế quá mức đã loại trừ các công ty tiền mã hóa hợp pháp và tuân thủ ra khỏi hệ thống ngân hàng. Báo cáo đề xuất rằng, trong tương lai, chính phủ nên tích cực hỗ trợ các hoạt động kinh doanh liên quan đến công nghệ đổi mới này, thay vì đàn áp.
Báo cáo nhấn mạnh rằng các cơ quan quản lý của Mỹ nên thúc đẩy đổi mới bằng cách thiết lập các quy tắc rõ ràng và nhất quán, và thu hút các công ty tiền điện tử hoạt động trong nước. Báo cáo kêu gọi các cơ quan như Ủy ban Chứng khoán và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa tương lai hợp tác để thiết lập các tiêu chuẩn rõ ràng và khung phân loại thống nhất, nhằm loại bỏ khoảng trống quản lý. Đồng thời, đề xuất áp dụng cách tiếp cận quản lý trung lập về công nghệ và linh hoạt trong các lĩnh vực mới nổi như tài chính phi tập trung, đảm bảo rằng đổi mới không bị cản trở bởi các quy tắc lỗi thời.
Trong khi đó, Hồng Kông cũng đã nhanh chóng đáp ứng và bắt chước. Vào tháng 6 năm 2023, chính phủ Hồng Kông chính thức triển khai hệ thống cấp phép cho các sàn giao dịch tài sản ảo, nhằm mục đích quy định giao dịch tiền điện tử, đồng thời cho phép các nhà đầu tư nhỏ lẻ tham gia có giới hạn. Vào tháng 5 năm 2025, đã thông qua "Dự luật Stablecoin" tiên tiến nhất châu Á, quy định yêu cầu cấp phép cho các tổ chức phát hành stablecoin gắn liền với tiền tệ hợp pháp. Nhờ vào cách tiếp cận "quản lý và đổi mới cùng tồn tại", Hồng Kông có khả năng thúc đẩy sự phát triển Blockchain, trở thành một trong những trung tâm tài sản kỹ thuật số hàng đầu châu Á.
2. Thông tin chính của báo cáo
Kể từ khi chính quyền Trump nhậm chức, thái độ của Mỹ đối với tiền điện tử đã thay đổi. Theo một cuộc khảo sát vào tháng 6 năm 2025, 72% nhà đầu tư tiền điện tử ủng hộ các chính sách liên quan của Tổng thống Trump, hơn một phần năm người Mỹ hiện đang sở hữu một hình thức tiền điện tử nào đó. 64% nhà đầu tư cho biết lập trường thân thiện với tiền điện tử của chính phủ khiến họ có xu hướng đầu tư vào tiền điện tử hơn. Tâm lý lạc quan này cũng lan rộng đến các nhà đầu tư tổ chức: 83% nhà đầu tư tổ chức dự định tăng tỷ lệ phân bổ cho tài sản số vào năm 2025.
Những dữ liệu này cho thấy, một môi trường quản lý thân thiện hơn đang tiếp thêm sức sống mới cho ngành công nghiệp tiền điện tử. Dưới khẩu hiệu "hỗ trợ đổi mới và tăng trưởng có trách nhiệm" mà chính phủ đưa ra, báo cáo nhấn mạnh nhiều lần rằng, thông qua việc thực hiện các chính sách tiền điện tử thân thiện và thiết lập một môi trường quản lý rõ ràng, Hoa Kỳ có khả năng giành vị trí dẫn đầu trong cuộc cách mạng Blockchain sắp tới.
2.1 Thiết lập khung phân loại thống nhất cho thị trường tài sản số
Báo cáo thảo luận về phân loại pháp lý và quy định của tài sản kỹ thuật số, cũng như các phương pháp cải thiện cấu trúc thị trường. Hiện tại, Mỹ vẫn chưa có tiêu chuẩn rõ ràng để xác định một loại tiền điện tử nào đó là chứng khoán hay hàng hóa, sự mơ hồ này đã dẫn đến xung đột quyền hạn giữa các cơ quan quản lý, và để lại những lỗ hổng trong sự chồng chéo quy định. Báo cáo chỉ ra rằng, thiếu một khung phân loại toàn diện đã dẫn đến nhiều cách diễn giải lộn xộn, khiến những người tham gia cố gắng tuân thủ quy định như đang đi trên một mảnh đất đầy mìn.
Báo cáo đã bày tỏ sự ủng hộ đối với dự thảo "Đạo luật làm rõ thị trường tài sản kỹ thuật số". Đạo luật này sẽ phân loại tài sản kỹ thuật số thành token chứng khoán và token hàng hóa không phải chứng khoán (, rõ ràng trao quyền quản lý cho SEC đối với loại thứ nhất, cũng như CFTC đối với loại thứ hai và thị trường giao dịch tiền điện tử. Đạo luật này cũng bao gồm các điều khoản bảo vệ quyền tự quản lý tài sản của người dân Mỹ và quyền thực hiện giao dịch ngang hàng, đồng thời công nhận giá trị của quản trị phi tập trung và DeFi.
Báo cáo chỉ ra rằng, dự luật rõ ràng sẽ "đặt nền tảng tốt cho cấu trúc của thị trường tài sản kỹ thuật số Mỹ", nhưng cũng đề xuất một số cải tiến trong quá trình lập pháp. Đầu tiên, báo cáo nhấn mạnh cần phải làm rõ tình trạng pháp lý của các giao thức hoàn toàn phi tập trung. Báo cáo cung cấp cho các nhà lập pháp một số yếu tố cần xem xét, chẳng hạn như:
Xét về các tiêu chuẩn này, báo cáo cho rằng, các dự án thực sự phi tập trung không thể được quản lý như các tổ chức trung gian truyền thống, do đó cần một phương pháp mới. Các cơ quan quản lý nên phát triển một khung linh hoạt, nhằm đạt được các mục tiêu chính sách trong khi tránh bóp nghẹt sự đổi mới.
![])https://img-cdn.gateio.im/webp-social/moments-ec9c3b08cfb5f5294c4a5ae99a024156.webp(
) 2.2 Ngành ngân hàng và ngành Blockchain nên kết nối với nhau
Phần này khám phá sự tích hợp giữa ngành ngân hàng và ngành công nghiệp tiền điện tử, và đưa ra các khuyến nghị chính sách về cách các ngân hàng Mỹ có thể mở rộng sự tham gia của họ vào tài sản kỹ thuật số dưới sự quản lý thận trọng. Báo cáo đề cập đến các biện pháp của chính phủ trước đây nhằm cắt đứt dịch vụ ngân hàng cho các công ty tiền điện tử, và đã chỉ trích điều này, cho rằng đó là một sai lầm trong việc cố gắng tiêu diệt sự phát triển của ngành hợp pháp bằng cách đẩy nó ra khỏi hệ thống ngân hàng.
Báo cáo chỉ ra rằng, áp lực từ trên xuống này đã khiến nhiều công ty tiền điện tử của Mỹ phải đối mặt với các vấn đề như bị đóng tài khoản ngân hàng, từ đó gây ra thiệt hại cho người tiêu dùng và sự gia tăng của thị trường "bóng" không được quản lý, cùng với những tác động phụ không lường trước được.
Báo cáo nhấn mạnh rằng các ngân hàng sử dụng công nghệ Blockchain có thể nâng cao hiệu quả và tiết kiệm chi phí một cách đáng kể. Ví dụ, việc tích hợp sổ cái phân tán vào hệ thống thanh toán và quyết toán có thể thực hiện thanh toán và giao dịch theo thời gian thực trong suốt 24 giờ, từ đó loại bỏ hạn chế về giờ làm việc và giảm chi phí liên quan đến các tổ chức thanh toán trung ương. Một số ngân hàng lớn đã phát triển theo hướng này, thử nghiệm các đồng tiền kỹ thuật số đô la của riêng họ hoặc nền tảng Blockchain cho việc quyết toán trái phiếu.
Báo cáo đưa ra các đề xuất trong phần này bao gồm:
![]###https://img-cdn.gateio.im/webp-social/moments-f02c5f3988de337a4f5ade66f04cbb4e.webp(
) 2.3 Nên coi stablecoin là công cụ số đổi mới và tích cực thúc đẩy
Phần này tập trung vào việc thảo luận về stablecoin trong bối cảnh đổi mới thanh toán số và cách chúng củng cố vị thế thống trị của đồng đô la Mỹ. Stablecoin là một loại tài sản tiền điện tử có giá trị ổn định, nhằm mục đích giữ tỷ lệ 1:1 với các loại tiền tệ pháp định như đồng đô la Mỹ. Do sự biến động giá cả thấp, chúng thực sự đóng vai trò là tiền mặt kỹ thuật số trong hệ sinh thái tiền điện tử.
Báo cáo đánh giá cho rằng, việc sử dụng rộng rãi stablecoin gắn với đô la có thể hiện đại hóa cơ sở hạ tầng thanh toán và giúp Hoa Kỳ thoát khỏi mạng lưới thanh toán truyền thống ngày càng lạc hậu của mình. Ví dụ, việc sử dụng stablecoin cho chuyển tiền quốc tế hoặc thanh toán chứng khoán có thể đạt được sự xử lý gần như ngay lập tức mà không cần ngân hàng trung gian, đồng thời giảm đáng kể chi phí. Điều này cũng sẽ tăng cường ảnh hưởng quốc tế của đô la. Hiện nay, stablecoin dựa trên đô la chiếm một phần đáng kể trong khối lượng giao dịch tiền điện tử toàn cầu, với quy mô lưu thông lên tới hàng trăm tỷ đô la. Báo cáo nhấn mạnh, để dẫn đầu xu hướng này, Hoa Kỳ phải thiết lập một khung quy định rõ ràng về stablecoin liên bang.
Trong bối cảnh này, báo cáo nhấn mạnh việc Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua "Đạo luật Hướng dẫn và Thiết lập Sáng kiến Đô la Ổn định Quốc gia Mỹ" vào năm nay. Đạo luật này thiết lập một hệ thống các cơ quan phát hành đô la ổn định tư nhân được Cục Dự trữ Liên bang phê duyệt và giám sát; cấm Cục Dự trữ Liên bang xây dựng tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương, qua đó rõ ràng nghiêng về đổi mới đô la kỹ thuật số do khu vực tư nhân dẫn dắt. Báo cáo khen ngợi đạo luật này "sẽ có lợi cho khung đổi mới được đưa vào luật liên bang", và mạnh mẽ kêu gọi Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan khác triển khai đạo luật này một cách nghiêm túc và kịp thời.
Báo cáo cũng chỉ ra rằng, trong khi thiết lập quy định về stablecoin, việc giải quyết vấn đề thuế cũng rất quan trọng. Theo luật thuế hiện hành của Mỹ, định nghĩa về stablecoin vẫn chưa rõ ràng, và cách xử lý thuế của nó có thể khác nhau tùy thuộc vào việc được coi là tiền tệ hay tài sản. Báo cáo chỉ ra rằng, sự không rõ ràng này đã gây gánh nặng cho các bên tham gia, vì vậy, khi hệ thống quản lý stablecoin liên bang được thiết lập, luật thuế nên được cập nhật để xác định rõ ràng phân loại stablecoin, nhằm loại bỏ sự không chắc chắn.
Thông tin cốt lõi của phần này có thể được tóm tắt như sau: "Thúc đẩy tích cực stablecoin như một phương tiện đổi mới cho đồng đô la kỹ thuật số, kiên quyết từ chối tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương, vì chúng đe dọa đến tự do và sự ổn định tài chính của Mỹ." Về stablecoin, báo cáo kêu gọi thực thi nghiêm ngặt các luật mới được ban hành và đề xuất ban hành thêm luật nếu cần thiết để củng cố bảo vệ quyền riêng tư và bảo vệ người tiêu dùng.
Báo cáo cũng nhấn mạnh rằng Mỹ nên dẫn dắt việc xây dựng tiêu chuẩn toàn cầu cho stablecoin và thúc đẩy đổi mới trong thanh toán xuyên biên giới.
![]###https://img-cdn.gateio.im/webp-social/moments-2a754f94e69ed981dab6cf1601f662c6.webp(
) 2.4 Phải xây dựng các hướng dẫn cho các hoạt động tài chính trái phép và thuế.
Phần này thảo luận về các rủi ro tài chính bất hợp pháp liên quan đến tiền điện tử và các biện pháp ứng phó. Báo cáo mở đầu chỉ ra, "Để đảm bảo an ninh quốc gia trong khi ôm ấp đổi mới, chúng ta phải hiện đại hóa các quy định về chống rửa tiền", và phân tích các lỗ hổng trong hệ thống hiện tại.
Do tính chất ẩn danh, không biên giới và thực hiện ngay lập tức của giao dịch tiền điện tử, báo cáo thừa nhận rằng việc thi hành các luật đã được thiết lập cho các dịch vụ ngân hàng truyền thống đang gặp phải thách thức. Ví dụ, tội phạm có thể sử dụng các sàn giao dịch phi tập trung hoặc dịch vụ trộn tiền để liên tục trao đổi hoặc phân tách quỹ, làm cho các giao dịch trở nên khó theo dõi. Báo cáo đã liệt kê một số trường hợp cụ thể để minh họa rằng các cơ chế chống rửa tiền hiện tại cần được cập nhật để đối phó với những chiến lược mới này.
Trong khi đó, báo cáo nhiều lần nhấn mạnh rằng việc thực thi luật chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố không được lạm dụng, lệch khỏi mục đích ban đầu của pháp luật. Nếu các quy định chống rửa tiền được sử dụng cho mục đích chính trị hoặc đàn áp các ngành cụ thể, chỉ làm suy yếu niềm tin của công chúng vào hệ thống tài chính. Do đó, các cơ quan quản lý nên hoạt động dưới sự giám sát dân chủ và tính minh bạch, đồng thời rõ ràng nêu ra các hướng dẫn, tránh gây ra những hạn chế không công bằng đối với các doanh nghiệp và người dùng hợp pháp.
Phần cuối của chương này đưa ra các đề xuất để giải quyết sự mơ hồ và không chắc chắn liên quan đến "thuế" của tài sản kỹ thuật số. Báo cáo chỉ ra rằng, mặc dù Cơ quan Thuế Liên bang Hoa Kỳ thường phân loại tiền điện tử là tài sản, nhưng vẫn chưa có hướng dẫn thuế cụ thể cho các hoạt động mới như staking, đào, airdrop hoặc đóng gói token, sự thiếu rõ ràng này đang khiến người nộp thuế phải đối mặt với sự bối rối đáng kể. Báo cáo kêu gọi Cơ quan Thuế và Bộ Tài chính công bố các hướng dẫn thuế rõ ràng và thực tiễn hơn, và đề xuất xem xét việc miễn thuế cho các giao dịch tiền điện tử nhỏ lẻ, để người dùng không bị phạt khi sử dụng tiền điện tử cho các khoản thanh toán hàng ngày.
3. Giúp nhiều người hiểu rõ hơn về tiền điện tử
Nhiều quốc gia và doanh nghiệp đang cạnh tranh để công bố và thực hiện chiến lược Blockchain, không chỉ vì theo kịp xu hướng, mà còn vì họ đã dự đoán trước được quỹ đạo phát triển của thị trường và chuẩn bị sẵn sàng. Tại Mỹ, một số công ty đã liên tục cung cấp nghiên cứu chất lượng cao, giúp các tổ chức xây dựng chiến lược dự đoán cho Blockchain và tài sản kỹ thuật số. Một số giao thức đã xây dựng các dịch vụ tài chính an toàn trên chuỗi, trong khi một số doanh nghiệp cung cấp cơ sở hạ tầng đáng tin cậy, cho phép các tổ chức đầu tư vào tài sản tiền điện tử.
So với các quốc gia khác, một số quốc gia vẫn thiếu hiểu biết và chuẩn bị cơ bản cho ngành công nghiệp Blockchain. Cuộc thảo luận về stablecoin vẫn tập trung vào những trường hợp thất bại hoặc tranh cãi về việc stablecoin không khả thi, và cuộc tranh luận luôn xoay quanh vấn đề phát hành, chứ không phải ứng dụng thực tế. Tuy nhiên, stablecoin đã chứng minh nhiều tình huống ứng dụng trên toàn cầu, và nỗ lực không chỉ nên tập trung vào việc phát hành mà còn nên hướng tới việc phát triển các sản phẩm tích hợp chúng vào cuộc sống hàng ngày. Để đạt được mục tiêu này, trước tiên cần có sự hỗ trợ chính sách và môi trường quản lý rõ ràng.
Do vì ngành công nghiệp Blockchain vẫn đang ở giai đoạn đầu, nên rất khó để liệt kê các trường hợp thành công cụ thể để chứng minh tính ứng dụng của nó.