川普政府与丹麦就格陵兰展开技术性谈判,美方要求“永久进入权”与资源开采,丹麦则死守 1951 年防务协定的咨询条款,一场主权与控制权的博弈正式开打。
(前情提要:川普传以格陵兰“99 年租借+送美国身份”换实质控制权,效法英国当年租借香港)
(背景补充:和川普学谈判|TACO 交易是什么?看懂他“先喊价、再让步”的极限施压哲学)
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如果你上周看到达沃斯论坛的转播,可能会以为川普已经拿着签字笔,准备把格陵兰变成美国第 51 州,他高调宣称已经达成了一项“框架协议”。
但实际上在外交辞令里,“框架”通常只意味着同意坐下来谈判,就在 1 月 28 日,真正的拉锯战才在华盛顿上演:美国务卿卢比奥(Marco Rubio)正与丹麦、格陵兰官员举行会谈,商讨关于格陵兰的下一步。
根据 ABC News 报导,川普政府丢出的条件不是单纯的军事基地扩建,而是对格陵兰部分地区的“完全进入权”、以及通过采矿权来排除中国利益进入,而更让人玩味的是那个时间副词:“永久 Forever”。
在商业合同里,没有什么是真正的永久,但在地缘政治里,这两个字代表一种主权的实质让渡。川普看上的不只是在那停几架 F-35,外界分析他还想要格陵兰埋藏的稀土矿产、北极航线的控制,以及部署“黄金穹顶”导弹防御系统的权利…。
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不过丹麦人也不是待宰的羔羊,他们手里握着一张泛黄的旧纸:1951 防务协定。这份在冷战初期签署的文件,虽然给予了美国广泛的军事权利,但双方曾于 2004 年修订协议,规定美国针对在格陵兰的军事行动或设施做出“任何重大变更”之前,必须与丹麦及格陵兰谘商并告知。
目前,美军在格陵兰拥有皮图菲克太空基地(Pituffik Space Base)。华盛顿的意图很明显,他们想利用这次谈判修订条约,把那条惹人的“谘商条款”拿掉。
这就像是房东虽然把房子租给你,但保留了随时进来检查水管的权利;而现在,房客要求把门锁换掉,且永远不准房东过问里面发生了什么事。
丹麦驻美官员这几天的态度也蛮有意思,他们强调愿意运用现有条约的弹性:要谈可以,但在我的规则下谈,只要不触碰“主权”这条红线,什么都好商量。
其实现在紧张的不仅是哥本哈根,还有柏林和巴黎。丹麦和格陵兰的领导人本周穿梭在欧洲各国首都,他们很清楚,单靠丹麦的力量无法抵抗华盛顿的压力。Politico 分析指出,欧洲盟友现在处于一种两难的境地。川普早前挥舞的关税大棒已经让欧洲经济喘不过气,如果现在在格陵兰问题上硬碰硬,可能会招致更猛烈的报复。
丹麦试图将格陵兰问题“欧盟化”,让它变成整个欧洲的主权问题,以此增加谈判筹码。但川普擅长的就是“双边谈判”,把你拉到一个小房间里,逐个击破。
我们正目睹一场典型的川普式交易:先开出一个荒谬的天价(买下格陵兰),然后退一步,拿下他真正想要的东西(永久军事与资源控制权),最后还对外宣称这是真双赢。接下来几周的技术性谈判将决定,美国是否能在不更换格陵兰国旗的情况下,实质上拿走这块土地的钥匙。