特朗普的社會保障改革：2026年實際會發生什麼以及哪些仍不確定

部分稅務緩解來臨，但並非特朗普承諾的全面消除

當前前總統特朗普競選第二任期時，他對社會保障稅收作出了大膽承諾。他承諾老年人將不再為其退休福利支付聯邦所得稅——這一提議引起了數百萬面臨約40%福利稅務負擔的美國老年人的共鳴。然而，2026年展現的現實卻更為複雜。

在2025年7月通過的「一個偉大而美麗的法案」之後，一項針對65歲及以上美國人的稅收扣除額提升悄然改變了局勢。儘管社會保障管理局最初聲稱近90%的受益人將免於聯邦稅收，但深入分析揭示了不同的情況。稅收政策中心估計，大多數老年人將只會減少應繳稅款，而非完全免稅。到2026年，大約一半的社會保障受益人仍需為其福利繳納聯邦稅。此外，這項緩解措施的有效期限至2028年，屬於臨時緩解而非永久改革。

歷史背景：社會保障稅收的起源

目前對社會保障福利的稅收負擔可以追溯到1983年，當時國會通過了由兩黨合作的立法，並由羅納德·雷根總統簽署。這次改革引入了最高50%的福利徵稅，並逐步將完全退休年齡提高到67歲。在1984年前的數十年裡，社會保障福利一直是免稅的——這一狀態可能是許多現今退休人士的記憶。

特朗普競選承諾回歸那個免稅時代，政治上具有吸引力，但也受到財政政策專家的嚴厲批評。負責任聯邦預算委員會警告稱，若取消聯邦稅收，將使社會保障退休信託基金的耗盡時間提前超過一年。稅收基金會的加勒特·沃森甚至更直言不諱，認為該提議既不「財政負責任」也不屬於「健全的稅收政策」。

石油與天然氣的替代方案：一條未被探索的前進道路

為了解決社會保障財務可行性問題，特朗普在競選期間提出了一個非常規解決方案：利用美國的石油和天然氣收入來支撐該計劃。在2023年12月接受福克斯新聞主持人肖恩·漢尼提採訪時，特朗普辯稱國內的石油和天然氣儲備如此豐富，足以資助政府支出而無需借款。他以沙特阿拉伯為例——一個擁有大量石油儲備但不依賴國際債務的國家。

「我們的石油和天然氣比他們還多，」特朗普表示，暗示這種自然資源的豐富可以使社會保障不必依賴有爭議的福利削減或稅收增加來維持運作。然而，自2025年1月上任以來，特朗普政府尚未提出任何具體方案將石油和天然氣收入與社會保障資金掛鉤。在這一方面沒有立法動作的情況下，社會保障的長期財務前景仍未改變，悲觀的預測依然未被挑戰。

2026年的實際成果與競選願景的差距

競選承諾與2026年現實之間的對比凸顯了政策實施中的一個常見模式。儘管部分老年人將受益於稅收扣除額的提升，但結果遠未達到特朗普最初的承諾。「老年人紅利」代表的是逐步的稅務緩解，而非競選期間承諾的系統性改革。

同時，特朗普社會保障議程的第二個支柱——通過能源行業收入改變該計劃的財務狀況——仍然完全是理論上的。由於沒有相關立法途徑，且政府將焦點放在移民、關稅和其他政策優先事項上，這一方案在短期內實現的可能性不大。

2026年退休人士的現實將是喜憂參半：部分人享受稅務緩解，另一些人仍需繳稅，社會保障長期財政挑戰則未有根本性變革。是否會出現更全面的改革，取決於政治意願和立法動能，而這些尚未成形。