#IranTradeSanctions

ในวันที่ 12 มกราคม ค.ศ. 2026 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศผ่าน Truth Social ว่าสหรัฐอเมริกาจะเรียกเก็บภาษีร้อยละ 25 จากประเทศหรือหน่วยงานใดก็ตามที่ “ทำธุรกิจ” กับสาธารณรัฐอิสลามอิหร่าน คำแถลงนี้ถูกวางกรอบให้เป็นการดำเนินการทันที, ไม่สามารถย้อนกลับได้, และครอบคลุมอย่างสมบูรณ์ แม้จะมีความสั้นในรูปแบบ แต่ประกาศนี้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในวิธีที่สหรัฐอเมริกาบังคับใช้แรงกดดันทางเศรษฐกิจ โดยเปลี่ยนจากการคว่ำบาตรแบบดั้งเดิมไปสู่สิ่งที่นักวิเคราะห์เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ นิยามว่าเป็น “การใช้กลยุทธ์การกดดันทางการค้าเชิงบังคับ”
แทนที่จะมุ่งเป้าโดยตรงไปที่อิหร่านเพียงอย่างเดียว นโยบายนี้มุ่งหวังที่จะสร้างต้นทุนทางเศรษฐกิจให้กับบุคคลที่สามที่ยังคงมีความสัมพันธ์ทางการค้ากับเตหะราน ด้วยวิธีนี้ มันเปลี่ยนมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านให้เป็นการทดสอบความสอดคล้องระดับโลก โดยการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ถูกใช้เป็นกลไกบังคับใช้สูงสุด

ความเป็นจริงด้านการบังคับใช้: นโยบายผูกมัดหรือความคลุมเครือเชิงกลยุทธ์?
ในปัจจุบัน การประกาศภาษีนี้อยู่ในพื้นที่ระหว่างสัญญาณทางการเมืองและกฎหมายที่สามารถบังคับใช้ได้ แม้คำพูดของฝ่ายบริหารจะเน้นความแน่นอน ก็ยังไม่มีคำสั่งบริหารอย่างเป็นทางการ, คำแนะนำจากกระทรวงการคลัง, หรือกรอบของสำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศ (OFAC) ที่เผยแพร่เพื่อดำเนินนโยบายนี้
การขาดความชัดเจนทางกฎหมายนี้สร้างความไม่แน่นอนในทันที คำว่า “ทำธุรกิจ” ยังคงไม่มีการกำหนดชัดเจนและอาจครอบคลุมกิจกรรมที่หลากหลาย ตั้งแต่การซื้อพลังงานโดยตรง ไปจนถึงการเปิดเผยทางอ้อมผ่านห่วงโซ่อุปทาน, บริการทางการเงิน, โลจิสติกส์, ประกันภัย, หรือการถ่ายโอนเทคโนโลยี โดยไม่มีความชัดเจนนี้ บริษัทข้ามชาติจึงต้องตีความความเสี่ยงด้วยตนเอง โดยมักจะเลือกการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างเคร่งครัดเกินความจำเป็นเพื่อหลีกเลี่ยงบทลงโทษที่อาจเกิดขึ้น
ความไม่แน่นอนนี้สอดคล้องกับกลยุทธ์ “แรงกดดันสูงสุด” ในอดีต จุดมุ่งหมายไม่ใช่การบังคับใช้ทันที แต่เป็นการเปลี่ยนพฤติกรรม โดยสร้างความไม่แน่นอนแทนที่จะเป็นกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน ฝ่ายบริหารจูงใจให้เกิดการถอนตัวออกโดยสมัครใจ ก่อนที่กระบวนการทางกฎหมายใด ๆ จะเกิดขึ้น ความกลัวต่อการบังคับใช้ในอนาคตจึงกลายเป็นการบังคับใช้ในตัวเอง

อำนาจตามกฎหมายและความท้าทายของ IEEPA
ฝ่ายบริหารได้ระบุว่าภาษีจะได้รับการอ้างอิงตามพระราชบัญญัติอำนาจฉุกเฉินเศรษฐกิจระหว่างประเทศ (IEEPA) ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ในอดีตเพื่อบล็อกธุรกรรม, ยึดทรัพย์สิน, และจำกัดการไหลของเงินทุนในช่วงภาวะฉุกเฉินระดับชาติ อย่างไรก็ตาม ขอบเขตอำนาจของ IEEPA ตอนนี้อยู่ภายใต้การตรวจสอบของศาลอย่างเข้มงวด
ในปี 2025 ศาลรัฐบาลกลางหลายแห่งตัดสินว่า แม้ IEEPA จะให้สิทธิ์กว้างขวางในการควบคุมธุรกรรมทางการเงิน แต่ไม่ได้อนุญาตให้มีการเรียกเก็บภาษีโดยลำพังโดยไม่ผ่านการอนุมัติจากสภาคองเกรส คำตัดสินเหล่านี้ถูกรวบรวมไว้ต่อหน้าศาลสูงสุดของสหรัฐอเมริกา โดยคาดว่าจะมีคำตัดสินภายในกลางปี 2026
หากศาลตัดสินว่าไม่อนุญาต ฝ่ายบริหารจะถูกจำกัดอำนาจในการกำหนดนโยบายการค้าอย่างรุนแรง ในทางกลับกัน หากคำตัดสินเป็นฝ่ายสนับสนุน ก็จะขยายอำนาจของประธานาธิบดีอย่างมาก ซึ่งอนุญาตให้ใช้ภาษีเป็นอาวุธทางการต่างประเทศโดยไม่ต้องมีการตรวจสอบจากฝ่ายนิติบัญญัติ ผลลัพธ์ใดก็ตามจะมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งเกินกว่าที่จะจำกัดอยู่แค่ในอิหร่าน

การบังคับใช้ในทางปฏิบัติ: โฟกัสการค้าสายลับ
สมมุติว่ามีการบังคับใช้บางส่วนหรือเลือกปฏิบัติ นักวิเคราะห์คาดว่ากลยุทธ์นี้จะเน้นไปที่โครงสร้างพื้นฐานการค้าสายลับของอิหร่าน โดยเฉพาะเครือข่ายส่งออกน้ำมัน ซึ่งรวมถึงเรือบรรทุกน้ำมันเก่าแก่ที่ดำเนินการภายใต้ธงแห่งความสะดวก, โครงสร้างความเป็นเจ้าของที่ไม่โปร่งใส, การโอนสินค้าระหว่างเรือ, และข้อตกลงประกันภัยที่ผ่านเขตอำนาจศาลตัวกลาง
อิหร่านปัจจุบันส่งออกน้ำมันประมาณ 1.3 ล้านบาร์เรลต่อวัน ส่วนใหญ่มุ่งไปยังผู้ซื้อในเอเชีย คำขู่ภาษีนี้ออกแบบมาเพื่อบังคับให้บริษัทที่เกี่ยวข้องกับการขนส่ง, การกลั่น, การเงิน, หรือการประกันภัยเหล่านี้ประเมินความเสี่ยงของตนใหม่ แม้จะไม่ได้รับการคว่ำบาตรโดยตรงก็ตาม

แรงสั่นสะเทือนทางภูมิรัฐศาสตร์
คำขู่ภาษีนี้ขยายผลไปไกลกว่าที่อิหร่านและทำหน้าที่เป็นสัญญาณเชิงภูมิรัฐศาสตร์ที่กว้างขึ้น มันสื่อสารว่าการมีส่วนร่วมกับรัฐที่ถูกคว่ำบาตรอาจมีผลกระทบทางการค้ารองลงมา แม้แต่สำหรับมหาอำนาจ
จีน: การแข่งขันเชิงกลยุทธ์เข้มข้นขึ้น
จีนอยู่ใจกลางผลกระทบระดับโลกของนโยบายนี้ ในฐานะคู่ค้าการค้าสำคัญและลูกค้าหลักด้านน้ำมันของอิหร่าน ปักกิ่งถูกเกี่ยวข้องโดยตรง คำขู่ภาษีนี้เชื่อมโยงนโยบายอิหร่านกับความสัมพันธ์ทางการค้าสหรัฐ-จีน สร้างสภาพแวดล้อมแรงกดดันหลายชั้น
หากจีนยังคงซื้อขายน้ำมันอิหร่านและอำนวยความสะดวกในการค้าขาย ก็เสี่ยงต่อภาษีที่สูงขึ้นสำหรับการส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา หากลดการมีส่วนร่วม ก็เผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงด้านพลังงานและผลกระทบทางการทูต ความพลิกผันนี้นำความขัดแย้งทางการค้ากลับมาอีกครั้งผ่านช่องทางภูมิรัฐศาสตร์ ซึ่งซับซ้อนต่อความพยายามในการสร้างเสถียรภาพระหว่างวอชิงตันและปักกิ่ง
อินเดีย: อัตตาอิสระเชิงกลยุทธ์อยู่ภายใต้แรงกดดัน
ตำแหน่งของอินเดียมีความซับซ้อนเป็นพิเศษ ในปลายปี 2025 นิวเดลีได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตรสำหรับการมีส่วนร่วมในท่าเรือชาบาฮาร์ของอิหร่าน ซึ่งเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่ให้การเข้าถึงอัฟกานิสถานและเอเชียกลาง โดยไม่ผ่านปากีสถาน
กรอบภาษีใหม่อาจเป็นอุปสรรคต่อความตกลงนี้ อินเดียอาจถูกบังคับให้เลือกระหว่างผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาวในความเชื่อมโยงระดับภูมิภาค กับความพึ่งพาทางเศรษฐกิจในตลาดส่งออกของสหรัฐฯ ความตึงเครียดนี้จึงเป็นหัวใจของแนวคิดนโยบายต่างประเทศของอินเดียในการรักษาอิสระเชิงกลยุทธ์ท่ามกลางการแข่งขันของมหาอำนาจ
ยุโรปและผู้เล่นในภูมิภาค
บริษัทยุโรป ซึ่งเคยถูกบังคับให้ปรับตัวจากความผันผวนของการคว่ำบาตรเป็นเวลาหลายปี คาดว่าจะถอนตัวออกอย่างรวดเร็วไม่ว่าจะมีความชัดเจนในการบังคับใช้กฎหมายก็ตาม รัฐในตะวันออกกลางเผชิญกับความเสี่ยงทางอ้อมผ่านโลจิสติกส์, ศูนย์การส่งออกซ้ำ, บริการชำระเงิน, และโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน ผลลัพธ์คือผลกระทบการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่กว้างขึ้นในหลายภูมิภาค

ผลกระทบด้านเศรษฐกิจมหภาคและตลาด
ตลาดพลังงานและแรงกดดันเงินเฟ้อ
ประกาศนี้ทำให้ราคาน้ำมันพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว สะท้อนความไวของตลาดต่อความเสี่ยงที่รับรู้ได้ต่อเส้นทางส่งออกของอ่าว แม้จะไม่มีการบังคับใช้ก็ตาม เทรดเดอร์ได้คำนวณค่าพรีเมียมความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ไว้ในราคาสินค้าโภคภัณฑ์สำหรับปี 2026 แล้ว
ราคาพลังงานที่สูงขึ้นส่งผลโดยตรงต่อค่าใช้จ่ายด้านการขนส่ง, การผลิต, และแรงกดดันเงินเฟ้อ เศรษฐกิจที่พึ่งพาการนำเข้าจึงมีความเสี่ยงเป็นพิเศษ และธนาคารกลางอาจเผชิญกับความท้าทายใหม่ในการสมดุลการควบคุมเงินเฟ้อกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ
การแตกแยกของห่วงโซ่อุปทาน
นโยบายนี้เร่งแนวโน้มการแตกแยกของการค้าระดับโลก บริษัทต่าง ๆ ไม่ได้ประเมินแค่ต้นทุนเท่านั้น แต่ต้องประเมินความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ในห่วงโซ่อุปทานทั้งหมด อุตสาหกรรมเช่น ยานยนต์, อิเล็กทรอนิกส์, อวกาศ, และการผลิตอุตสาหกรรม มีความเสี่ยงสูงเป็นพิเศษเนื่องจากพึ่งพาการจัดหาจากหลายประเทศ แม้แต่การเปิดเผยทางอ้อมต่ออิหร่านผ่านซัพพลายเออร์บุคคลที่สาม ก็อาจกระตุ้นความเสี่ยงภาษี ทำให้บริษัทต้องปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานใหม่ด้วยต้นทุนที่สูงมาก

🪙 ผลกระทบต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านคริปโตและการเงิน
การใช้สินทรัพย์ดิจิทัลของอิหร่าน
เพื่อตอบสนองต่อการแยกตัวทางการเงิน อิหร่านหันมาใช้สินทรัพย์ดิจิทัลมากขึ้น โดยเฉพาะ stablecoins ในปี 2025 องค์กรที่เชื่อมโยงกับรัฐอิหร่านดำเนินธุรกรรมด้วยมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์เพื่ออำนวยความสะดวกในการค้าและรักษาสภาพคล่องนอกระบบธนาคารแบบดั้งเดิม
ในเวลาเดียวกัน ประชากรอิหร่านก็ใช้คริปโตเป็นกลไกการอยู่รอด ด้วยการที่ rial สูญเสียมูลค่าอย่างรุนแรง สินทรัพย์ดิจิทัลจึงเป็นวิธีการรักษากำลังซื้อและเข้าถึงตลาดโลก
ลักษณะ dual-use ของคริปโตนี้ทำให้การบังคับใช้กฎหมายซับซ้อนขึ้น มาตรการที่ออกแบบมาเพื่อจำกัดกิจกรรมของรัฐก็ส่งผลต่อการเข้าถึงของพลเรือน ซึ่งก่อให้เกิดความกังวลด้านมนุษยธรรมและจริยธรรม
ผลกระทบด้านกฎระเบียบ
ประกาศภาษีนี้น่าจะเร่งการตรวจสอบด้านกฎระเบียบของโครงสร้างพื้นฐานคริปโตทั่วโลก สลับกับการขยายภาระผูกพันของแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยน, ผู้ออก stablecoin, และผู้ประมวลผลการชำระเงิน ให้ระบุคู่สัญญา, ติดตามการไหลของธุรกรรม, และจำกัดการเข้าถึงที่เชื่อมโยงกับเขตอำนาจศาลที่มีความเสี่ยงสูง คริปโตจึงถูกมองไม่ใช่เป็นระบบทางเลือกอีกต่อไป แต่เป็นชั้นเชิงทางการเงินเชิงกลยุทธ์ที่อยู่ภายใต้การควบคุมทางภูมิรัฐศาสตร์

การตีความเชิงกลยุทธ์
โดยภาพรวมแล้ว คำขู่ภาษีนี้เข้าใจได้ดีที่สุดว่าเป็นเครื่องมือเชิงกลยุทธ์มากกว่านโยบายที่เสร็จสมบูรณ์แล้ว ประสิทธิภาพของมันไม่ได้ขึ้นอยู่กับการบังคับใช้เท่านั้น แต่ขึ้นอยู่กับการคาดการณ์ หากดำเนินการเต็มที่ ก็เสี่ยงที่จะทำให้เงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้น, เร่งการแตกแยกของโลก, และกระตุ้นการตอบโต้ หากไม่เคยดำเนินการเลย ก็อาจประสบความสำเร็จโดยการสร้างความไม่แน่นอนในการมีส่วนร่วมกับอิหร่านเท่านั้น หากถูกศาลตัดสินให้เป็นโมฆะ ก็จะเป็นการกำหนดขอบเขตอำนาจของฝ่ายบริหารด้านเศรษฐกิจใหม่
ในทุกกรณี การประกาศนี้ได้เปลี่ยนพฤติกรรมของบริษัทและรัฐบาลแล้ว ซึ่งอาจเป็นเป้าหมายหลักของมัน

บทสรุป
ภาษีร้อยละ 25 ที่เสนอเป็นวิวัฒนาการสำคัญในกลยุทธ์เศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกา โดยการเชื่อมโยงการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ กับการจัดวางแนวทางทางภูมิรัฐศาสตร์ นโยบายนี้ทำให้เส้นแบ่งระหว่างการคว่ำบาตร, ภาษี, และการทูตพร่าเลือน
ไม่ว่าจะมีการบังคับใช้หรือไม่ก็ตาม มันเสริมสร้างแนวโน้มที่กว้างขึ้นในการใช้ความสัมพันธ์เชิงกลยุทธ์เป็นอาวุธ ซึ่งการค้า, การเงิน, และเทคโนโลยี ถูกนำมาใช้เป็นเครื่องมือในการแข่งขันเชิงกลยุทธ์มากขึ้น