กระทรวงการคลังสหรัฐฯ เสนอ กฎสำหรับสเตเบิลคอยน์ ที่กำหนดให้ออกตราสารต้องบล็อก ระงับ และปฏิเสธธุรกรรมที่ผิดกฎหมาย

กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ผ่านเครือข่ายการบังคับใช้คดีทางการเงิน (FinCEN) และสำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศ (OFAC) ได้เสนอการรับฟังความคิดเห็นร่วมเมื่อวันที่ 8 เมษายน 2026 ซึ่งจะกำหนดให้ผู้ออกสเตเบิลคอยน์ต้องจัดตั้งโปรแกรมต่อต้านการฟอกเงิน (AML) และการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตร รวมถึงขีดความสามารถทางเทคนิคในการ “บล็อก ระงับ และปฏิเสธ” ธุรกรรม

ข้อเสนอดังกล่าวสอดรับกับบทบัญญัติสำคัญของพระราชบัญญัติ GENIUS และจัดประเภทอย่างเป็นทางการให้ผู้ออกสเตเบิลคอยน์เป็นสถาบันการเงินภายใต้พระราชบัญญัติ Bank Secrecy Act ขณะที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Scott Bessent กล่าวว่ากฎดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อปกป้องระบบการเงินโดยไม่ขัดขวางนวัตกรรมของอเมริกาในระบบนิเวศสเตเบิลคอยน์สำหรับการชำระเงิน

FinCEN และ OFAC วางภาระหน้าที่ด้านการปฏิบัติตามที่ปรับให้เหมาะสม

กฎที่เสนอจะกำหนดภาระหน้าที่เฉพาะสำหรับผู้ออกสเตเบิลคอยน์ที่อยู่ภายใต้พระราชบัญญัติ GENIUS ผู้ออกต้องจัดตั้งและคงไว้ซึ่งโปรแกรม AML รายงานกิจกรรมที่น่าสงสัย และคงไว้ซึ่งโปรแกรมการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรที่มีประสิทธิผล พวกเขายังต้องเสนอโทเค็นที่ทำให้สามารถบล็อก ระงับ หรือปฏิเสธธุรกรรมได้หากละเมิดกฎหมายสหรัฐฯ และต้องปฏิบัติตามคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมาย

สรุปของกระทรวงการคลังระบุว่า ข้อเสนอมุ่งเน้นไปที่ประสิทธิผล โดยยอมรับว่าสถาบันการเงินอยู่ในตำแหน่งที่ดีที่สุดในการระบุและประเมินความเสี่ยงด้านการฟอกเงิน การสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย และความเสี่ยงทางการเงินที่ผิดกฎหมายของตน บริษัทที่รักษามาตรการคุ้มครอง AML ที่เหมาะสมโดยทั่วไปจะปลอดภัยจากการถูกดำเนินการบังคับใช้ เว้นแต่จะแสดงให้เห็นความบกพร่องอย่างมีนัยสำคัญหรือเป็นระบบในการคงไว้ซึ่งโปรแกรมดังกล่าว

ด้าน AML นั้น FinCEN คาดหวังว่าผู้ออกสเตเบิลคอยน์จะต้องหยุดธุรกรรมที่ถูกระบุว่ามีความเสี่ยงอย่างเฉพาะเจาะจง และทุ่มเทความใส่ใจและทรัพยากรเพิ่มเติมให้กับลูกค้าที่มีความเสี่ยงสูงและกิจกรรมที่มีความเสี่ยงสูง เมื่อหน่วยงานของสหรัฐฯ ดำเนินการกับเป้าหมายเฉพาะ ผู้ออกจะต้องตรวจสอบบันทึกของตนอย่างละเอียดเพื่อหากิจกรรมใดๆ ที่เชื่อมโยงกับบุคคลหรือหน่วยงานที่ถูกระบุโดย FinCEN ว่ามีความเสี่ยง ผู้ออกยังควรทำหน้าที่เป็นพันธมิตรในการติดตามหน่วยงานที่ถูกระบุว่าเป็น “ข้อกังวลหลักด้านการฟอกเงิน”

ข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรและข้อกำหนดของเจ้าหน้าที่ฝ่ายการปฏิบัติตาม

ด้านมาตรการคว่ำบาตร OFAC จะกำหนดให้ผู้ออกสเตเบิลคอยน์ต้องดำเนินมาตรการป้องกันโดยอิงความเสี่ยงสำหรับกิจกรรมสเตเบิลคอยน์ทั้งในตลาดหลักและตลาดรอง นโยบายเหล่านี้ต้องสามารถตรวจจับและปฏิเสธธุรกรรมที่อาจละเมิดหรือจะละเมิดมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ

ข้อเสนอยังวางข้อกำหนดสำหรับเจ้าหน้าที่ฝ่ายการปฏิบัติตาม แต่ละผู้ออกสเตเบิลคอยน์ต้องเลือกบุคคลที่รับผิดชอบในการจัดตั้งระบบที่เพียงพอสำหรับ AML และการต่อต้านการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย บุคคลที่ไม่ได้ตั้งอยู่ในสหรัฐฯ ถูกตัดออก เช่นเดียวกับผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดในความผิดฐานต่างๆ เช่น การซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน อาชญากรรมไซเบอร์ หรือการฉ้อโกงทางการเงิน

FinCEN ระบุว่าจะโดยทั่วไปไม่ดำเนินการบังคับใช้กับผู้ออกสเตเบิลคอยน์ หากมีขั้นตอนที่เพียงพออยู่แล้ว โดยอยู่ภายใต้ช่วงเวลาเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ 60 วันก่อนการทำให้มีผลบังคับใช้ขั้นสุดท้าย

ส่วนหนึ่งของการนำพระราชบัญญัติ GENIUS ไปปฏิบัติอย่างกว้างขวาง

ข้อเสนอล่าสุดร่วมกันของกระทรวงการคลังเป็นหนึ่งในความเคลื่อนไหวที่สำคัญที่สุดเท่าที่เคยมีเพื่อเริ่มนำพระราชบัญญัติ GENIUS ไปปฏิบัติ ซึ่งเป็นกฎหมายสำคัญฉบับแรกสำหรับภาคส่วนคริปโตของสหรัฐฯ และมีเป้าหมายให้มีผลเต็มรูปแบบภายในปี 2027 หน่วยงานกำกับดูแลอื่นๆ ก็ได้ออกข้อเสนอเช่นกัน สำนักงานผู้ควบคุมสกุลเงิน (OCC) เสนอแนวทางของตนในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ขณะที่บริษัทประกันเงินฝากแห่งชาติ (FDIC) เปิดเผยข้อเสนอที่มีลักษณะขนานกันเป็นส่วนใหญ่ในวันที่ 7 เมษายน 2026

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Scott Bessent กล่าวว่าในแถลงการณ์ว่า ข้อเสนอนี้จะปกป้องระบบการเงินของสหรัฐฯ จากภัยคุกคามด้านความมั่นคงของชาติ โดยไม่ขัดขวางความสามารถของบริษัทอเมริกันในการเดินหน้าต่อไปในระบบนิเวศสเตเบิลคอยน์สำหรับการชำระเงิน

บริบทอุตสาหกรรมและประเด็นที่ยังค้างอยู่

อุตสาหกรรมคริปโตและผู้นำด้านสเตเบิลคอยน์ รวมถึง Tether, Circle, Ripple และ World Liberty Financial ได้รอการกำกับดูแลที่ช่วยยืนยันเพิ่มเติมว่าทรัพย์สินของตนเป็นสินทรัพย์ที่ปลอดภัยและเชื่อถือได้ อย่างไรก็ดี ภาคส่วนการเงินแบบกระจายอำนาจ (DeFi) ยังเป็นเรื่องที่ไม่ลงตัว โดยมีการเจรจาเรื่องมาตรการควบคุมการเงินที่ผิดกฎหมายสำหรับเวทีดังกล่าวอยู่ใน Digital Asset Market Clarity Act ในวุฒิสภาสหรัฐฯ

ข้อเสนอยังจะกำหนดให้ผู้ออกสเตเบิลคอยน์ต้องดูแลความสัมพันธ์ทางธุรกิจของตนเอง การตรวจสอบล่าสุดได้ให้ความสนใจไปที่ World Liberty Financial หลังจากมีรายงานว่า พาร์ทเนอร์ AB DAO ของบริษัทมีส่วนเกี่ยวข้องกับโครงการที่อาจเชื่อมโยงกับ Prince Group ของกัมพูชา ซึ่งเป็นเป้าหมายของการสืบสวนและมาตรการคว่ำบาตรครั้งใหญ่ของสหรัฐฯ ความสัมพันธ์ดังกล่าวจะอยู่ภายใต้มาตรการควบคุมใหม่ที่เข้มงวดซึ่งจัดการโดยอุตสาหกรรม ภายใต้ข้อเสนอของกระทรวงการคลัง

FAQ

ผู้ออกสเตเบิลคอยน์จะมีภาระหน้าที่ใหม่อะไรบ้างภายใต้กฎที่กระทรวงการคลังเสนอ?

ผู้ออกสเตเบิลคอยน์จะต้องจัดตั้งโปรแกรมต่อต้านการฟอกเงินและการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตร รายงานกิจกรรมที่น่าสงสัย และมีขีดความสามารถทางเทคนิคในการบล็อก ระงับ หรือปฏิเสธธุรกรรมที่ละเมิดกฎหมายสหรัฐฯ นอกจากนี้ พวกเขาต้องแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ฝ่ายการปฏิบัติตาม (โดยไม่มีประวัติอาชญากรรมสำหรับความผิดบางประเภท) และต้องปฏิบัติตามคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมาย

กฎดังกล่าวใช้กับผู้ออกสเตเบิลคอยน์ทุกรายหรือไม่?

ข้อเสนอนี้ใช้กับผู้ออกสเตเบิลคอยน์ที่อยู่ภายใต้พระราชบัญญัติ GENIUS ซึ่งรวมถึงผู้ออกที่เป็นบริษัทย่อยของสถาบันรับฝากเงินที่ได้รับการประกัน หรือได้รับอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลางหรือของรัฐ กฎจะจัดประเภทผู้ออกเหล่านี้อย่างเป็นทางการว่าเป็นสถาบันการเงินภายใต้ Bank Secrecy Act

ขั้นตอนถัดไปสำหรับข้อเสนอคืออะไร?

FinCEN และ OFAC ของกระทรวงการคลังจะเปิดช่วงเวลาเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเป็นเวลา 60 วันก่อนการทำให้กฎมีผลบังคับใช้ขั้นสุดท้าย คาดว่า พระราชบัญญัติ GENIUS จะมีผลเต็มรูปแบบภายในปี 2027 และหน่วยงานกำกับดูแลอื่นๆ (OCC, FDIC) ได้ออกข้อเสนอคู่ขนานแล้ว หรือกำลังออกข้อเสนอคู่ขนานอยู่