Análise do Caso de Perdão de CZ: Como o sistema de perdão dos EUA influencia o setor das criptomoedas?

1. “Semelhante a um Rei” — O Poder Irrestrito do Perdão Presidencial

Os Estados Unidos têm um sistema federal, pelo que o poder de conceder perdão é igualmente dual: tanto o Presidente, a nível federal, como as autoridades estaduais designadas exercem competências próprias de clemência.

A nível federal, o Artigo II, Secção 2, Cláusula 1 da Constituição dos EUA estabelece: “Exceto em casos de destituição, o Presidente... tem o poder de conceder suspensões e perdões por crimes contra os Estados Unidos.” Ou seja, o Presidente pode perdoar qualquer crime federal, exceto os casos de destituição.

A nível estadual, o exercício do poder de perdão depende sobretudo das constituições estaduais, assumindo geralmente uma de quatro formas: autoridade exclusiva do governador, autoridade exclusiva de uma comissão ou órgão consultivo, autoridade partilhada com o governador como membro da comissão, ou o poder do governador condicionado à opinião de uma comissão.

Esta secção, elaborada pela equipa Sa Jie, foca-se no perdão presidencial — o elemento mais reconhecido e emblemático do sistema de perdão nos EUA — para mostrar como funciona e produz efeitos práticos.

Segundo o United States Code, o processo de perdão presidencial exige que o infrator apresente o pedido. Os principais requisitos passam pela aceitação da responsabilidade criminal, demonstração de arrependimento genuíno, reparação dos danos e prova de capacidade para levar uma vida responsável. O pedido deve incluir pelo menos três declarações escritas de caráter.

O Office of the Pardon Attorney, sob o Departamento de Justiça, recebe os pedidos de perdão e coordena a colaboração de outras agências (como o FBI) nas investigações. Durante a avaliação, agências relevantes e vítimas podem apresentar contributos. Uma recomendação segue para o Deputy Attorney General, para revisão e assinatura, que a encaminha ao White House Counsel, sendo este quem a apresenta ao Presidente para decisão, no momento apropriado.

Aparentemente, este processo sugere que o perdão presidencial está sujeito a controlo rigoroso. Na realidade, estes procedimentos apenas impõem restrições aos infratores que procuram o perdão — não ao Presidente.

Se o Presidente decidir conceder o perdão por iniciativa própria, praticamente não há restrições, exceto as previstas na Constituição, que limitam os perdões a crimes federais e excluem casos de destituição. No processo Ex parte Garland (1866), o Supremo Tribunal dos EUA confirmou explicitamente que o poder de perdão presidencial é “amplo e ilimitado”.

Esta autoridade deriva, em parte, da influência da tradição monárquica britânica dos tempos coloniais — os monarcas ingleses detinham poder de perdão desde o século VII — e, em parte, de uma prerrogativa executiva desenhada para equilibrar os poderes legislativo e judicial, garantindo que o executivo possa mostrar clemência quando necessário a vítimas de julgamentos injustos.

Uma vez concedido, o perdão presidencial produz dois principais efeitos jurídicos: elimina total ou parcialmente a pena, e restabelece todos os direitos perdidos pela condenação, incluindo o direito de voto, elegibilidade para cargos públicos e acesso a certas profissões. Em Ex parte Garland (1866), o Supremo Tribunal considerou que o perdão “elimina a culpa e todas as suas consequências legais”, tratando legalmente o indivíduo perdoado como se “nunca tivesse cometido o crime”.

No entanto, embora a pena seja eliminada, a condenação permanece registada e os factos do crime subsistem. O estigma social pode igualmente persistir na perceção pública.

2. Dinâmicas de Poder e o Perdão a Changpeng Zhao

Após apresentar o enquadramento do perdão nos EUA, a equipa Sa Jie analisa como este mecanismo foi aplicado no perdão concedido pelo ex-Presidente Trump a Changpeng Zhao.

Em 2023, com o reforço das regulamentações sobre criptomoedas a nível mundial, o Departamento de Justiça dos EUA acusou criminalmente Changpeng Zhao e a Binance, por alegadas violações do Bank Secrecy Act — especificamente, não terem implementado programas eficazes de AML (Anti-Money Laundering) e KYC (Know Your Customer).

Zhao chegou a acordo com o DOJ, pagando pessoalmente uma multa de 50 milhões de dólares e a Binance aceitou um acordo de 4 300 milhões de dólares.

Em abril de 2024, um tribunal federal em Seattle condenou Zhao a quatro meses de prisão. Após cumprir pena, Zhao saiu dos EUA e renunciou ao cargo de diretor executivo da Binance. Em 23 de outubro de 2025, Trump concedeu-lhe o perdão presidencial, reacendendo o debate público sobre o caso.

Este perdão exemplifica o exercício da discricionariedade exclusiva do Presidente. Não resultou de um pedido do infrator e tanto os fundamentos como o momento foram definidos por Trump — sem qualquer processo ou entidade capazes de limitar esta prerrogativa.

Qual foi, então, o efeito prático do perdão de Trump para Changpeng Zhao?

Primeiro, Zhao já tinha cumprido integralmente a pena (quatro meses de prisão), pelo que o perdão não reduziu o tempo de reclusão.

Segundo, a multa de 50 milhões de dólares que pagou no âmbito do acordo não foi devolvida em consequência do perdão.

Terceiro, o verdadeiro impacto foi a reabilitação da aptidão de Zhao para exercer funções em setores regulados — o chamado efeito “restaurador”.

Pelo Bank Secrecy Act, indivíduos com registo criminal ficam geralmente impedidos de gerir instituições financeiras reguladas ou de formar parcerias com entidades financeiras dos EUA. Com o perdão presidencial, esta restrição é suprimida, permitindo a Zhao regressar ao setor cripto financeiro, assumir cargos de gestor em empresas tecnológicas financeiras e retomar relações comerciais com instituições financeiras norte-americanas.

3. O Setor Cripto Após o Perdão a Changpeng Zhao

O perdão a Zhao tem implicações imediatas e de longo prazo para o setor das criptomoedas.

No curto prazo, o perdão impulsionou a Binance e o mercado cripto em geral. Após o anúncio, o ativo digital BNB da Binance valorizou 8% e as principais criptomoedas, como o Bitcoin, também subiram, refletindo o otimismo dos investidores sobre o futuro da Binance e do setor.

No entanto, persistem incertezas: a Binance continua sob forte escrutínio regulatório e a multa de 4 300 milhões de dólares e as proibições operacionais mantêm-se. O regresso ao mercado dos EUA será difícil. Caso a Binance não cumpra as exigências de conformidade, a subida acentuada pode não se manter e os investidores devem estar atentos ao risco de correção do mercado com o arrefecimento do sentimento.

A longo prazo, o perdão pode ser interpretado como um sinal de Trump de maior flexibilidade regulatória. A iniciativa da administração Trump é vista como o fim da “guerra às criptomoedas” sob Biden, sugerindo que os EUA poderão passar de regulador cauteloso a inovador ativo — reforçando a liderança no setor cripto.

Contudo, o perdão também gerou polémica sobre “favoritismo político”, devido à proximidade da Binance com o projeto de stablecoin da família Trump, USD1. Suscitaram-se dúvidas sobre eventuais acordos de “pagar para participar”. Com a crescente importância do cumprimento regulatório e da independência, este tipo de decisão intensifica as preocupações do setor quanto à justiça e integridade da supervisão cripto.

Declaração:

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