Vários locais enviam sinais positivos, a reforma das cooperativas agrícolas está se preparando para expandir

Jornalista Zhong Yuan

Com a realização das reuniões locais de 2026 e a divulgação dos relatórios de trabalho do governo provincial, o caminho de reforma do sistema de crédito agrícola em várias regiões torna-se cada vez mais claro. O jornalista constatou que, incluindo Yunnan, Gansu, Ningxia e outras regiões, a criação de bancos agrícolas e comerciais provinciais está entre as principais tarefas de 2026. Até agora, 13 federações provinciais concluíram a formação de instituições jurídicas provinciais, acelerando a reforma do sistema de crédito agrícola. Especialistas do setor afirmam que, de pilotos locais a implementação nacional, o sistema de crédito agrícola está se despedindo do antigo padrão “pequeno, disperso e fraco” através de uma reconstrução institucional. No futuro, a reforma das cooperativas de crédito agrícola continuará a aprofundar-se, focando na resolução de riscos, integração de instituições e outros aspectos.

Implementação concentrada e aceleração da reforma do crédito agrícola em várias regiões

A integração e reforma das cooperativas de crédito agrícola provinciais, bem como a gestão de riscos, entram na fase de implementação concentrada. Em 5 de janeiro, a Federação de Crédito Rural de Yunnan e 122 bancos rurais e cooperativas de crédito na província divulgaram um aviso conjunto, anunciando a aprovação para a formação do “Banco Comercial Rural de Yunnan Co., Ltd.” (nome provisório), marcando a entrada oficial do sistema de crédito agrícola de Yunnan em uma nova fase de desenvolvimento com uma entidade jurídica unificada provincial. Na mensagem de Ano Novo de 2026, a Federação de Yunnan afirmou que a reforma se centrará na reconstrução do sistema de governança, aprimoramento do sistema de gestão, fortalecimento do mecanismo operacional, elevação da capacidade de gestão de riscos e ativação do potencial de desenvolvimento, promovendo a implementação de várias tarefas de reforma de forma estável.

De forma semelhante, o relatório de trabalho do governo de Gansu para 2026 destacou a necessidade de consolidar os resultados da reforma e gestão de riscos de pequenas e médias instituições financeiras, além de formar e operar o “Banco Agrícola e Comercial de Gansu”. Este é um novo reconhecimento do progresso na reforma do crédito agrícola na província. O relatório de 2023 do governo de Gansu também mencionou a promoção ordenada da gestão de riscos de instituições de alto risco, a reforma cautelosa do sistema de crédito agrícola e a formação do “Banco Conjunto Agrícola e Comercial de Gansu”. Em 2025, a reforma mudará do modelo de banco conjunto para uma entidade jurídica unificada, formando o Banco Agrícola e Comercial de Gansu.

Semelhante a Gansu, o relatório de trabalho do governo de Ningxia também estabeleceu um cronograma para a reforma do crédito agrícola. O documento afirmou que a conclusão da reforma de uma entidade jurídica unificada para bancos rurais e comerciais na região é uma das principais tarefas de 2026. Anteriormente, na mensagem de Ano Novo de 2026, o Banco Comercial Rural do Rio Amarelo de Ningxia anunciou que o plano de reforma aprofundada foi aprovado em 2025. Além disso, na mensagem de Ano Novo de 2026, a Federação de Crédito de Heilongjiang mencionou a “formação de bancos comerciais rurais provinciais” como uma oportunidade, indicando que a reforma das instituições de crédito agrícola na província também está em andamento.

“Do ponto de vista do modelo de reforma, as quatro províncias/autonomias mencionadas optaram todas pelo modelo de entidade jurídica unificada provincial”, analisou um especialista sênior do setor bancário. No início de 2026, a forte implementação dessas regiões envia um sinal claro: a reforma do crédito agrícola saiu da fase de exploração e debate de modelos para uma fase de implementação concentrada e resolução de dificuldades. “No caso de Yunnan, essa reforma não foi de uma só vez, mas um processo progressivo que passou de pilotos locais para a expansão provincial, de integração de cidades para coordenação a nível provincial”, explicou o especialista.

Além das regiões que ainda não formaram instituições jurídicas provinciais, várias outras regiões, com base nos resultados preliminares da reforma, propuseram novas exigências para aprofundar ainda mais a reforma do crédito agrícola. Em 6 de janeiro, a Autoridade de Supervisão Financeira de Jiangxi aprovou a transferência de participação acionária de 15 bancos rurais e comerciais municipais e county na região, incluindo o Banco Rural e Comercial de Yushan e o Banco Rural e Comercial de Yugan. Vários desses bancos também receberam aprovação para aumentar seu capital social no mesmo dia. Em dezembro de 2025, esses bancos já haviam recebido aprovações para investimentos totalizando até 2,205 bilhões de yuan, participando de 19 bancos rurais e comerciais, como Shangrao e Guangxin, com participação mínima de 5%. No final de dezembro de 2025, a mesma instituição foi aprovada para adquirir 8,55% das ações do Banco Rural e Comercial de Pingxiang, ajustando ainda mais as relações acionárias.

“Este ano, o foco da reforma do sistema de crédito agrícola provavelmente será na aceleração da formação de entidades jurídicas unificadas a nível municipal”, afirmou Lou Feipeng, pesquisador do Banco Postal da China. Ele destacou também a importância de aprimorar o mecanismo de reforço de capital, construir plataformas de gestão de risco digital, fortalecer a supervisão de acionistas e regulamentar a governança corporativa.

Duas vias em paralelo e redução clara de riscos

A complexidade do setor financeiro rural impede que a reforma do crédito agrícola siga um modelo único. Sob a orientação do princípio de “uma política por província” pelos reguladores, as regiões têm explorado diferentes caminhos de reforma, levando em conta suas características econômicas, base financeira e dificuldades específicas. Atualmente, existem principalmente dois modelos: bancos agrícolas e comerciais conjuntos provinciais e bancos agrícolas e comerciais de entidade jurídica unificada.

O modelo de entidade jurídica unificada consiste em consolidar todas as instituições de crédito agrícola da província em um único banco, com vantagens claras na gestão centralizada, resolução de riscos de forma unificada e alocação eficiente de recursos, especialmente na resolução de riscos históricos e fortalecimento do capital. O modelo de banco conjunto valoriza a manutenção da independência das entidades locais, preservando uma estrutura de duas entidades jurídicas, com o banco conjunto provincial realizando reforço de capital, inovação tecnológica e coordenação de negócios, reduzindo resistências à reforma e atendendo à sua missão de apoiar a agricultura, pequenas empresas e o desenvolvimento local.

Segundo dados da Administração Nacional de Supervisão Financeira, até o momento, 13 federações provinciais concluíram a formação de instituições jurídicas provinciais. Entre elas, sete províncias/autonomias — Zhejiang, Shanxi, Sichuan, Guangxi, Jiangsu, Jiangxi e Guizhou — optaram pelo modelo de banco conjunto, enquanto Liaoning, Hainan, Henan, Mongólia Interior, Jilin e Xinjiang adotaram o de entidade jurídica unificada.

De acordo com Dong Ximiao, economista-chefe da Zhaolian e vice-diretor do Laboratório de Finanças e Desenvolvimento de Xangai, a reforma do crédito agrícola na China tem seguido os princípios de “adequação às condições locais” e “uma política por província”. Como a economia regional é desigual, as instituições de crédito agrícola têm diferentes históricos, tamanhos, riscos e capacidades, tornando inviável uma abordagem única. Mesmo no modelo de banco conjunto, a implementação varia: Zhejiang adotou uma abordagem “de baixo para cima”, enquanto Guangxi optou por uma abordagem “de cima para baixo”, com relações acionárias completamente diferentes. Quanto à formação de bancos agrícolas e comerciais provinciais, Hainan adotou uma estratégia “de uma só vez”, enquanto Liaoning preferiu uma abordagem “em duas etapas”. Algumas regiões criaram bancos agrícolas e comerciais municipais sob o banco conjunto provincial, outras adotaram uma estrutura de “banco agrícola e comercial provincial — bancos agrícolas e comerciais de condado e distrito”.

Especialistas do setor afirmam que, independentemente do modelo adotado, após uma série de reformas, a redução do risco residual dos bancos rurais na China nos últimos anos é um fato incontestável. Segundo o “Relatório de Estabilidade Financeira da China (2025)” do Banco Popular da China, na primeira metade de 2025, o banco central avaliou 3.529 instituições bancárias, constatando que a maioria das regiões conseguiu reduzir significativamente os riscos residuais, promovendo uma contínua otimização do ecossistema financeiro regional. As instituições financeiras rurais de pequeno e médio porte representam menos de 1% do total de ativos avaliado.

Relatórios do China Chengxin International indicam que, nos últimos anos, a reforma, resolução de riscos e fusões de bancos regionais de pequeno e médio porte continuam avançando, com melhorias na qualidade dos ativos e na capitalização. Além disso, a integração dessas instituições deve elevar sua capacidade de serviço financeiro, recursos de clientes e reconhecimento de marca, criando uma base sólida para o crescimento futuro e a lucratividade.

Redução de quantidade e melhoria na qualidade para servir a economia real

Nos relatórios de trabalho do governo de 2026, expressões como “profundar reformas” e “reduzir quantidade e melhorar qualidade” aparecem com frequência. O relatório do governo de Yunnan destacou a necessidade de fortalecer mecanismos de correção precoce de riscos financeiros, promovendo de forma estável a redução de riscos de pequenas e médias instituições financeiras. O relatório de Gile destacou o apoio à reforma e desenvolvimento saudável do Banco Rural e Comercial de Jilin. O relatório de Henan enfatizou a redução de riscos e a melhoria da qualidade de pequenas instituições financeiras, além de reduzir significativamente o número de instituições de alto risco. O relatório de Shandong também destacou a reforma e reestruturação de bancos rurais, bancos de vilarejos e cidades, e ações de controle interno e gestão de riscos.

Especialistas do setor afirmam que “servir à economia real e reduzir quantidade e melhorar qualidade” continuará sendo a estratégia central na reforma de bancos de pequeno e médio porte neste ano. “Algumas instituições rurais e agrícolas enfrentam problemas como ‘distanciamento do campo e das pequenas empresas’, governança corporativa fraca e baixa resistência a riscos. A reforma visa reverter essa situação, orientando-as a retornar ao seu propósito de servir à agricultura, às pequenas empresas e ao desenvolvimento local, garantindo seu crescimento sólido”, afirmou um experiente pesquisador bancário.

“De modo geral, a reforma e a gestão de riscos de bancos de pequeno e médio porte estão se tornando mais claras, com ‘fusão, reestruturação e redução de quantidade, melhoria na qualidade’ como principais modelos”, disse Zeng Gang, especialista-chefe do Laboratório de Finanças e Desenvolvimento de Xangai. Ele acrescentou que a redução de riscos deve seguir princípios de mercado e legalidade, implementando de forma sistemática a integração institucional, resolução de riscos, aprimoramento da governança e otimização de serviços.

Para Dong Ximiao, a “redução de quantidade e melhoria na qualidade” é um processo de “primeiro tratar os sintomas, depois as causas”, caminhando para um desenvolvimento de alta qualidade. A redução de instituições de alto risco já mostrou resultados significativos, criando uma base para aprofundar a resolução de riscos. O próximo passo deve focar na transformação de “quantidade” em “qualidade”, aprimorando a governança, estimulando a motivação interna das pequenas e médias instituições, e atendendo de forma precisa e eficaz às diversas necessidades financeiras da economia real.