アメリカ史上最長の閉鎖に終止符、上院が一時的予算案を推進

執筆者：肖燕燕

出典：金十データ

アメリカ上院は政府再開の過程で重要な一歩を踏み出した。穏健派の民主党議員数名が党内の指導部の封鎖を突破し、史上最長の政府一時停止を終わらせる協定を支持する投票を行った。

現地時間の日曜日の夜、上院は60票対40票で手続き的動議を可決したが、最終的な採決の日時は未定である。この法案は下院の承認を経て、トランプ大統領の署名・発効に回される必要がある。

協定の枠組みによると、議会は農務省、退役軍人省および議会機関に対し年間予算を提供し、それ以外の政府部門の資金は来年1月30日まで維持される。法案は休暇を余儀なくされた政府職員の給与を補填し、州・地方政府への連邦補助金を復元し、一時停止期間中に解雇された連邦職員を再召喚する。

政府一時停止の終了時期は未定である。上院は全議員の同意を得て手続きを加速させる必要があり、いずれかの議員が議事手続きによって数日間遅延させる可能性がある。

下院議長のマイク・ジョンソンは、議員に対し2日前に通知して採決を行うと表明した。トランプ大統領は現地時間の日曜日の夜にホワイトハウスに戻る際、記者団に対し「一時停止の終わりは近づいているようだ」と述べた。

一時停止危機の緩和への期待により、スタンダード＆プアーズ500指数先物は午前の取引で0.7％上昇し、ナスダック100指数先物は1.1％上昇した。アジア株式市場も同調し、米国債の利回り曲線は全線上昇、10年物米国債の利回りは3ベーシスポイント上昇し4.13％となった。伝統的な安全資産である円はドルに対して0.3％下落した。

バージニア州の民主党上院議員ティム・ケインは日曜日に協定を支持すると表明した。同州は多くの連邦職員が居住している。彼は特に、法案が来年1月30日まで新たな連邦解雇を禁止している点を強調した。

下院の承認は確定ではない。民主党のリーダーは、現在のバージョンには含まれていない「平価医療法」の補助金延長を含まない協定に反対を表明している。保守派共和党議員は、来年9月30日まで政府全体に資金を提供する法案の成立を求めている。

この名誉回復のための協定も、議会の民主党リーダーの目標には遠く及ばない。彼らは以前、期限切れ間近のオバマ医療保険のプレミアム補助金の延長や、共和党が今年初めに成立させた医療補助金削減計画の撤回を要求していた。

事情に詳しい関係者によると、民主党は共和党に対し、12月中旬までに「平価医療法」の税額控除の延長に関する法案を採決することを約束したが、上院多数党のリーダーであるジョン・スーンは数週間前にこの約束をしたものの、すべての民主党議員を満足させることはできなかった。

「我々は下院で共和党の法案に対抗する」と、下院民主党リーダーのハキーム・ジェフリーズは日曜日の夜に声明を出した。

40日間に及ぶ政府一時停止は間近に解決しつつあるが、過去の党派対立と同様に、政府一時停止を政策上の勝利に換えようとした政党は最終的に失敗している。トランプは2018-2019年の一時停止中に国境の壁資金を獲得できず、共和党も2013年の一時停止中にオバマ医療保険を廃止できなかった。

民主党は今年、9月19日に下院が可決した条件なしの暫定支出法案を14回否決している。この法案は、各部門の運営を11月21日まで維持できるはずだった。

上院民主党リーダーのチャック・シューマーは日曜日の夜にこの協定に反対すると表明した。彼は、民主党は政府の再開と引き換えに、期限切れ間近のオバマ医療保険の税額控除の延長を1年間延長することを望んでいたと述べた。この提案は共和党に即座に拒否され、多くの共和党議員は未公表の共和党案による全面的な代替を求めている。

共和党は9月19日以降、下院の会議を棚上げにし、民主党が提案した1.5兆ドルの新たな支出計画を妨害している。ホワイトハウスは、大規模な政府職員の解雇や、休暇中の連邦職員の給与60万人の支払い停止を脅かす措置、裁判所による食品券支給の妨害などを通じて圧力をかけ続けている。

感謝祭の旅行ピークが近づく中、運輸長官のショーン・ダフィは航空会社に対し、フライトのキャンセルを命じ、旅行者の計画に深刻な支障をきたしている。彼は、祝日中の状況はさらに悪化する可能性があると警告した。

共和党の圧力戦略は、上院民主党員の妥協を促す上で顕著な効果を上げている。議会の両院を掌握しているにもかかわらず、共和党は少なくとも8人の民主党議員の支持を得て、暫定支出法案の議論を終わらせる必要がある。

ニューヨーク市、ニュージャージー州、バージニア州、カリフォルニア州などでの中間選挙で民主党が議席を大きく獲得したことにより、両党の議員間の交渉は加速している。共和党は、民主党が停滞に関する訴えを投票前に放棄することを懸念している。

議会が12月末に期限を迎えるオバマ医療保険の補助金の延長について合意に達するかは不透明である。下院共和党リーダーは延期に反対し、短期健康保険プランの拡大やオバマ医療保険の取引所の競争促進、堕胎に関する制限条項など、保守派の優先事項を提案している。

共和党は、延期案には重要な改革を含める必要があると強調している。例えば、補助金受給者の収入上限の設定や、受益者が少なくとも一部の保険料を負担することを求めている。一部の議員は、「平価医療法」の全面改訂を条件としなければ支持しない意向を示している。

政府一時停止危機は、米国経済に毎週約150億ドルの損失をもたらしている。議会予算局は、11月中旬までに一時停止が続けば、実質GDPの四半期年率成長率が1.5ポイント低下すると見積もっている。物価や雇用市場の不安により、消費者信頼感指数は3年ぶりの低水準に落ち込んでいる。

多くの政府経済データの公表が停止され、連邦準備制度は高インフレと失業率上昇に対応するための意思決定に迷走している。

年間支出法案は、民主党にとって一部の成果をもたらす。トランプ政権の国際食糧援助削減計画の否決や、議員の安全保障予算の増額などが含まれる。

この法案が成立すれば、酔わせる作用のある大麻製品の販売制限により、ビール業界に大きな優位性がもたらされる見込みだ。大麻業界は、この規定が32万5千の雇用喪失につながると主張している。